以利用冯冼宁陈几家势力，
其实岭南的狸獠蛮乱一直持续着，甚至要不了多少年就会来一次大乱，但追究根本，这些所谓的獠乱，除了大部份是当地土著跟南下汉人豪族间的对抗外，更多的还是那些豪酋们互相之间的斗争。
就比如说围绕着罗窦洞，冯宁陈三大豪族就没少斗，还掺夹着谈殿等溪垌蛮。
本质都是争地盘争人口。
“臣建议废南康州都督府，升容州为都督府，保障容江通道安全，容州当容江道之要冲，扼守沟通岭南南北最重要最便捷的陆上交通要道，可通江达海，”
南康州是当年因陈智略而设，陈智略和陈龙树一样都是泷州陈氏家族的，如今陈智略已逝，朝廷正好可乘机撤除此都督府。
“臣举荐陈龙树任容州都督，”
武怀玉还建议升邕州为都督府，邕州临近左右江汇合处，是邕江流域的重镇，此时桂西还很蛮荒，这里既是开发前沿，也是诸蛮南下、东进的关口。
“臣举荐侯君集任邕州都督，”
怀玉建议，容、邕二府，都跟广交桂三府一样的中都督府，平级。而其余五府，则为下都督府，
五中都督府，各辖一个下都督府，等于岭南划分成五大区域，每区域里有一主一副两个中心。